福州市商务局2019年度法治政府建设情况

2020-03-20    来源:福州市商务局        字号:

 

  一、组织领导机构健全,实行一把手负责制

  我局把依法行政责任制工作列入年度工作要点,及时调整充实依法行政领导机构、工作机构,使局依法行政工作领导小组成员都是在职在任的局一级领导和科级干部,由局主要领导担任组长,为第一责任人;其他党组成员任副组长,由分管领导负责具体工作,办公室设在法规处。

  二、大力推行规范化建设,不断完善各项制度

  我局大力推行规范化建设,以文明执法、规范管理、便民为民为目标,不断完善业务工作规范、部门岗位职责规范、队伍建设规范、监督机制规范,有效促进我市商务综合行政执法工作的规范、有序。近年来,局机关结合我市实际,制定出台了《福州市商务局商务综合行政执法责任追究制度》、《福州市商务局商务综合行政处罚信息公示制度》、《福州市商务局关于商务综合行政执法责任的若干规定》、《福州市商务局关于商务综合行政执法协调工作的若干规定》、《福州市商务局关于规范商务综合行政处罚自由裁量权的若干规定》等制度规定,建立健全行政执法公示制、规范性文件备案制、学法制度。今年以来,根据市委市政府部署,我局制定出台了《福州市商务局行政执法公示办法(试行)》、《福州市商务局行政执法全过程记录实施办法(试行)》、《福州市商务局行政执法文书公开工作实施细则(试行)》、《福州市商务局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》、《福州市商务局行政执法音像记录设备配备使用办法(试行)》等文件,进一步加强规范化建设,完善各项制度和管理,有力促进了单位各项职能依法开展。

  三、认真梳理执法依据,不断推进执法权限公开透明

  2017年,我局梳理制定了《福州市商务局权责清单》,该《权责清单》经市法制办、市审改办审核后正式公布执行,并按要求实施动态调整,通过在政府网站发布及时主动公开,让公众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。2019年,根据市审改办推行福州市政务清单管理系统的工作要求,我局《权责清单》已全面进驻权责清单管理系统,并在福州市网上办事大厅权责清单网页上向社会公众公开。今年4月、7月,我局重新调整权责事项实施主体和责任主体,共有权责事项132项:其中行政许可6项,行政确认1项,行政处罚57项,行政监督检查23项,行政强制1项,行政征用2项,公共服务2项,内部审批1项,其他行政权力7项,其他权责事项32项。目前已通过福州市网上办事大厅权责清单网页、福州市政府门户网站再次向社会公开。

  四、规范执法行为,提高执法水平

  2019年度,执法支队共走访检查相关企业194家,出动执法人员576人次,发放宣传材料521份,开具《责令整改通知书》5份、《约谈通知书》3份、结案4起,执行罚款5万元。今年以来,共受理12345便民投诉热线涉及商务领域的投诉1128件及时查阅率和及时办理完毕率均达100%;共受理12312商务系统举报投诉咨询件907件,办结率和回复达100%,充分发挥了部门作用,有效化解矛盾隐患。

  五、建立行政裁量权制度,规范行政裁量权的行使

  为加快建立权责明确、行为规范、监督有效,促进行政执法公开、公平、公正、合理,我局组织局属执法支队开展细化行政处罚裁量权标准工作,对法律、法规、规章规定的有自由裁量幅度的行政执法条款进行细化、量化,制定出台《福州市商务局行政处罚自由裁量权标准》,2019年我局处罚裁量基准未变动,现有行政处罚事项共形成106项裁量标准,该标准已通过福州市行政执法公示栏目行政执法公示专栏网页对外公布。

  六、建立健全重大行政决策机制

  建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,出台了《福州市商务局重大行政决策程序的规定》、《福州市商务局重大行政决策实施情况评价制度》,建立内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交决策讨论。坚持依法科学民主决策,按照《重大行政决策程序规定》的要求,在做出重大行政决策前,严格执行公开听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。今年,我局正在开展“十四五”现代服务业专项规划前期编制工作,严格按照重大行政决策程序要求,落实好公众参与、专家论证、等法定程序。

  七、加强规范性文件管理

  一是完善规范性文件发布备案审查制度。业务处室制定的规范性文件,由局法规处联系局法律顾问共同配合进行合法性审查。文件正式出台后,于7日内在政务公开网站向社会公布,并通过局oa系统,要求各业务处室于文件发布之日起10日内将文件正本、起草说明、电子文本等送局法规处,并负责在时限要求内向市政府进行备案。今年,我局起草出台了《福州口岸2019年度鼓励进口货物提前报关奖励暂行办法》,局法规处进行了合法性审查,法律顾问单位出具了法律意见书,并向市政府进行了备案。二是开展规范性文件清理工作。结合产业政策梳理、规范性文件专项清理等工作,对近年政策文件进行全面梳理、清查。今年以来,开展1949—2018年党内法规清理工作2轮,涉及文件29份。同时,落实好省商务厅《省商务厅 省发改委 省司法厅关于做好与<外商投资法>不相符的法规规章和规范性文件清理工作的通知》(闽商务函〔2019〕286号)等文件,先后5次开展规范性文件专项清理,涉及《外商投资法》、工程领域招投标、公平竞争审查等规章和规范性文件专项清理,同时将清理意见及时反馈相关部门。

  八、加强法治宣传教育

  一是广泛动员,认真部署。以《福州市商务系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》为依据,结合我局工作实际,制订下发《福州市商务局2019年法治宣传工作计划》,明确法治宣传教育工作重点,落实人员分工,强化监督检查,确保活动扎实有效开展。二是建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。制定完善《局党组中心组学习制度》,进一步规范局党组中心组学习,坚持每月组织1次以上中心组学习,将学习法律法规作为中心组学习的重要内容。由局人事处负责对中心组学习内容进行全面梳理安排,今年以来先后学习了《宪法》、《外商投资法》等法律法规。同时,我局重视营造全体干部职工、执法人员学法的浓厚氛围。通过举办法制讲座、组织全体干部登录福建省法治宣传云平台网站“学法考试平台”参与法律知识自学培训、参与重点行业领域扫黑除恶知识测试、开展党员学习日等活动,不断强化干部职工、执法人员法治意识和法律知识储备。三是加大普法宣传力度。开展面向社会公众、服务管理对象的“法律六进”“谁执法谁普法”等普法宣传活动,结合商务法制宣传工作,深入乡村、社区、企业、开展商务法律法规的宣传工作,及时解答有关商务政策法规方面的疑难问题。

  九、加强商务信用领域有关建设工作

  一是继续加强组织领导,开展商务诚信建设工作。根据商务部和省商务厅要求,印发《2019年“诚信兴商宣传月”活动方案》,组织市直各有关单位围绕“弘扬诚信理念,优化营商环境”活动主题,开展了一系列形式多样、丰富多彩的活动,并联合省商务厅和仓山区区政府于10月25日在我市金山榕城广场举办2019“诚信兴商宣传月”活动启动仪式。二是根据福州市社会信用体系建设领导小组办公室的要求,进一步抓好《关于对对外劳务合作行业严重失信主体开展联合惩戒的实施方案(试行)》、《关于对家政服务行业严重失信责任主体联合惩戒的实施方案(试行)》、《关于对成品油经营企业严重失信主体开展联合惩戒的实施方案(试行)》等文件的落实工作。

  十、双随机一公开工作有序开展

  一是根据工作实际需要对双随机系统增补功能,促进双随机工作更加顺利开展。二是将单用途商业预付卡、成品油、商业特许经营等21个事中事后监管事项纳入双随机抽查事项,抽查事项占我局市场监管执法事项比例达到100%。三是全年开展了三次双随机抽取工作,对随机抽查事项进行了抽取,外商投资企业则另外通过商务部外商投资综合管理信息系统进行抽取。目前已基本完成所有检查并在福州市人民政府网站“行政执法公示”专栏和局门户网站“政务公开”进行了相应信息公示。按规定将随机抽查事项清单以及抽查检查结果在市政府网站“行政执法公示”专栏和局网站“政务公开”栏目中的“双随机一公开”项目中公示。

  十一、加强矛盾纠纷排查化解工作

  我局始终把开展矛盾纠纷排查化解工作作为巩固党的执政地位,维护群众利益,密切党群、干群关系,促进社会稳定的一项政治任务来抓。局领导经常开展谈心交心活动,了解干部职工的思想状况和工作情况,及时发现问题和苗头,积极化解,营造安定和谐的氛围,确保机关干部职工思想稳定,充分发挥工作积极性和潜能,为加快商贸经济发展提供有力保障。同时,结合省市排查矛盾纠纷专项整治工作,对全系统开展矛盾纠纷排查化解工作进行了具体的部署,强化督促检查,确保各种隐患排查整改到位,确保全系统的和谐稳定。重视群众举报投诉件办理,建立健全投诉管理制度,做好信访工作应急预案、信息反馈及群众的来信来访工作。12312和12345系统顺畅有序运行,对各类诉求件由专人负责接收、登记、呈阅、转办、反馈和归档工作,做到群众来信件件有反馈,有回音。

  十二、全面建立政府法律顾问制度

  根据省委、省政府《全面推行政府法律顾问制度的指导意见》(闽委发〔2016〕10号)和福州市委、市政府《关于印发〈全面推行政府法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》(榕委发〔2016〕18号)和《中共福州市委办公厅、福州市人民政府办公厅关于印发<福州市法律顾问制度实施细则>的通知》(榕委办发〔2017〕2号)推进政府法律顾问制度的要求,我局高度重视建立法律顾问制度工作,与福州拓维律师事务所签订了2018年度至2020年度的法律顾问委托合同,建立法律顾问工作制度。引导法律顾问积极参与重大行政决策的研究、咨询和论证,提供建设性的法律意见和建议,积极听取法律顾问团的意见和建议,确保行政行为的合法性、合理性,不断提高依法行政的水平和质量。

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